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从“二类”到“国优”的奋进之路

发表日期:2015年1月19日  出处:原创  作者:刘选启  本页面已被访问 1598 次


 

从二类到国优的奋进之路

作者:刘选启//编辑:珊瑚海

  
  作为一名在部队工作近30年的军人,没有想到的是转业回地方工作后,却分管了被人们称之为“天下第一难”的计划生育工作,更没有想到的是一干就是7个年头,不说在湛河区还是在平顶山市,都创下了县级领导干部分管计划生育工作最长时间的记录。可以说,这其中既有熟悉了解、攻坚克难、抓好工作落实的艰辛,也有获得荣誉受到领导和群众好评的快乐与欢欣。
 
  临“危”受命
  我清楚地记得,2006年5月,区政府分管计生工作的雷嫣平副区长在干部调整使用中,被提拔到石龙区任统战部部长,分管领导出现空缺。市里在宝丰县周庄镇召开计划生育工作现场会,区长通知我带队去参加会议。有的乡镇书记就开玩笑说:“刘区长,搞不好你要分管了!”我说:“不可能,我又不懂,只是临时替开个会。”接着,市里又在鲁山县冢头乡召开计划生育村室现场会,区长又让我带队去参加会议。这下我真的预感到可能要让我分管计生工作了,因为一般情况下是不会让一个人连着去替开同一种性质的会议。有时候,第一感觉是非常准的。5月19日,原区委书记李丰海、区长丁林平同时找我谈话。书记说:“雷区长调走后,现在没人分管计生工作,我和丁区长商量决定由你分管。你得下点功夫,迅速扭转落后局面,争当先进。”我说:“请你们放心,一定想办法干好!”就这样,我算是正式分管了计划生育工作。事后了解才得知,区计划生育工作的状况比我想象中的差了许多。2005年底,在全省计划生育年度综合考核中,因人口生育指标、“四术”没有圆满完成,基层基础建设薄弱等原因,2006年5月10日,《 省人口计生委关于对平顶山市湛河区2005年度人口和计划生育工作调查情况的通报》(豫人口调通字〔2006〕21号),人口计生工作不到二类标准,纳入三类管理,后来调整为“二类”区,受到了省人口计生委的通报批评。
 
  深入了解后,感到问题的症结在于乡镇办领导对计生工作的重视程度还不够高,群众的生育观念还没有根本转变;计生干部队伍的能力素质不高,特别是积极性创造性没有得到充分发挥;基层基础建设薄弱,乡镇的计生技术服务站硬软件较差,一些村的计生村室不达标;人口生育指标没有圆满完成,尤其是“四术”(上环、结扎、引产、流产)没有达到省定指标;经费投入不足,欠账较多,尤其是社会抚养费征收不到位;还有村、社区计生管理员的待遇低,工作的劲头不足等,都给抓好计生工作形成了巨大压力,感到了“危机”。这里说的“危”绝是不危险的“危”,而是危机的“危”。“危”就是工作中存在的矛盾和问题,以及亟待解决的困难。其实危机中隐含着机遇和机会,只要下功夫把这些问题和矛盾解决了,就赢得了发展创新的机会,就能走出低谷,获得先进。虽然感到压力很大,但同样看到了挑战和机遇。有压力才有动力,有挑战才有激情。只要振奋精神,扑下身子,投入精力,扎实工作,就没有克服不了的困难,就没有过不去的“火焰山”,就没有拿不下的“碉堡”。
 
探索研究
思路决定出路,出路在于创新,创新就是找准方向,解决问题。换句话说就是不怕没办法,就怕没想法,“只要思想不滑坡,办法总比困难多。”当然,想法也好,思路也好、办法也好,都要建立在符合上级要求、切合基层实际、能有所创造之上。接手分管计生工作后,不敢有半点懈怠。在全面听取计生委汇报的基础上,我带领计生委主任和机关干部,深入7个乡镇、办事处,一个一个单位进行调研,听取情况、意见建议,摸清底数,理清思路。然后又带领计生委班子成员、各乡镇办分管计生工作的领导,到叶县、舞钢、宝丰参观,学习他们创国优、省优的经验做法,特别是村、社区计生服务、流动人口管理、社会抚养费征收和利益导向等做法;利用外出开会、集训的机会,还参加学习了郑州市管城区、哈尔滨下里区做好计生工作的经验;请省市计生委的领导和专家来区里请国策辅导课,进行调研和传帮带,指路子、明方向。
 
  经过反复学习、调研、讨论,我们基本上对人口计生工作的特点和各乡(镇)、办事处的情况做到了心中有数,思路基本形成。比如当时我们把计生工作的特点概括为五个字:即“高、严、多、细、烈”。所谓高,就是层次高,表现为检查考核的层次高,工作责任要求高,职业奉献精神的层次高;所谓严,就是要求非常严,省、市对人口计生工作要求严,标准非常细,考核评估非常具体,工作评比分类次排队,奖惩措施落实非常到位,评先评奖实行人口计生工作“一票否决”;所谓多,就是活动非常多,比如“关爱女孩”春风行、“阳光计生”、“青苹果校园行”、“贴心服务”等,一个接一个,既要检查又要评比,可以说是此起彼伏,需要投入很大的人力、物力和精力;所谓细,就是检查考核非常细,计生检查考核项目多,打分标准细,有19大项,200多条,省、市还要随机抽查,明查暗访;所谓烈,就是竞争非常激烈,各县区都在争创省优、国优,谁也不甘落后,明争暗赛,想尽办法,用尽手段,奋力争先创优。
 
  基本理清了区本级和各乡镇、办事处计生工作的思路,明确了各自和的重点,而且这些思路都嵌入了所在单位的特点或者书记主任的姓名,让人好听易记。比如,区本级的思路是“以 ‘三刘’的水平,创一流的业绩。”“三刘”说的是聚三个姓刘的水平,即使我们是“三流”的水平,但也要创出一流的业绩。因为当时分管计生工作的纪检书记刘明毓、政府副区长刘选启、计生委主任刘军慧,都是姓刘。工作重点是围绕保持低生育水平,提高人口素质目标;抓住季度康检、节育避孕两个关键;打牢宣传教育、基本设施、计生队伍三个基础;突出流动人口、居民自治、四项手术、工作亮点四个重点;达到提高类别,争当先进标准。原省计人口生委主任孟宪臣听了后,对这个思路给予了充分肯定,还在有关会议上作了宣传。北渡镇的思路是“以‘黄牛’般的精神抓工作,以‘牛黄’般的招数治难题”,内嵌书记牛留长和镇长黄跃杰的姓氏。工作重点是要把宣传教育作为计生工作的前提来抓;把节育避孕作为计生工作的关键来抓;把季度康检作为计生工作的重要环节来抓;把乡所村室和队伍建设作为计生工作的基础来抓;把引流产作为计生工作的补救手段来抓;把查处违纪案件作为计生工作的“杀手锏”来抓。马庄办事处的思路是以“马不停蹄”的精神真抓实干,以全方位的标准连超省市先进。内嵌马庄办事处书记连超、主任赵全方的姓名。工作重点是抓教育、抓康检、抓管理、抓亮点、抓奖惩、抓建设,目标是创建计生工作示范办事处。其余的单位都是类似,这里就不一一赘述了。后来,在创“国优”中又提出了“关注全人口,服务全过程,责任全时空”的思路,开展恒爱、春风、贴心服务、普惠和培优“五项行动”,提升计生工作服务管理水平。可以说,这些思路和工作重点在坚持基本国策、完成生育指标、提高人口素质和服务水平上起到了积极的促进作用。
 
  创优争先   
  再好的思路,再好的办法,只有回到实际工作中去落实,才能产生作用,同时能够检验出思路、方法是否符合实际,是否可行。不然,再好的思路、方法也只能是一纸空文,像瓶中花、画中景一样,好看而不顶用。躬身实践,在实际工作中解决好存在的矛盾和问题,创造效益,是一切工作的出发点和落脚点。
 
  为此,在区委、区政府的正确领导下,在人大政协的支持下,全区计生战线的同志,着重在五个方面狠下功夫,实现弯道跨越,争创省优、国优。一是转变观念,加大统筹协调力度。认真学习贯彻中央关于统筹解决人口问题的决定,始终站在全面贯彻落实科学发展观、努力构建和谐社会的高度,牢固树立“抓计生就是抓民生,抓国策就是抓发展”的意识,始终把人口计生工作,尤其是计划生育优质服务工作放在重要位置,统筹全区力量,全力推进。做到党政领导高度重视,狠抓落实,到基层调研、视察,都注重讲人口计生、抓工作落实,提出指导意见和具体要求;部门之间通力协作,齐抓共管,公安、卫生、统计、民政等部门同人口计生部门互通信息,资源共享,每季度召开一次联席会议,研究解决存在的问题;计生经费投入到位,逐年提高,区本级财政投入2010年995.6万元,年均增长21.75%,人均达到36.64元,比省定标准高出17.94元;奖惩政策严格兑现,激发干劲,对108个先进单位、195名先进个人进行了精神和物质奖励。二是克难攻坚,实现弯道跨越。正视问题是觉悟,解决问题是水平。推进“天下第一难事、第一要事”的人口计生工作,难免遇到这样那样的困难。面对困难,就要知难而进,奋力前行。紧盯人口指标,强化孕前型管理,区、乡、村三级都制定严格的奖惩措施,强力推进“四术”落实;构建服务网络,拓展技术服务内涵,区站、乡所、村室全部达到了“四优一满意”标准,建成区、乡两级信息中心10个,2009年我区被省人口计生委命名为信息化建设甲级区;狠抓后进攻坚,促进平衡发展,每年在两乡(镇)重点帮助2――3个相对落后的村,解决基础差、“四术”不落实等问题;强化流动人口服务管理,加快“一盘棋”进程,开展流动人口“温馨家园”、“亲情家园”示范点建设,为流动人口提供细致周到的服务。三是改革创新,提升工作水平。创新绝不是心血来潮,异想天开,而是结合实际把计划生育优质服务工作落实好,把存在的问题解决好,逐步形成自己的特色亮点,带动其它工作的发展。强化村级服务管理机制,村(社区)计生管理员对符合规定、材料齐全的计划生育对象,免费为其代办《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》、《生育证》等证件,使群众享受到了及时便捷、优质高效的服务;完善出生人口性别比偏高综合治理机制,开展“两非”严打整治专项活动,遏制出生婴儿性别比升高势头,开展“关爱女孩春风行”活动,将农村计生独女家庭每月奖励费由10元逐步提高到60元,发放年限由14周岁延至18周岁;建立计生家庭养老服务机制,利用现有养老机构实行集中供养和利用村(社区)资源开展计生家庭居家养老两种形式,为计生家庭老人提供生活照料、精神慰藉、医疗保健、法律援助等全方位的服务,建成服务计生家庭老人的“康乐家园”2家,养老志愿者达到了362人,217名计生家庭老人受益。推行村(居)民自治机制,“信息联通、新风联传、服务联动、经济联帮”的“四联互动”群众自治工作模式,完善建立了以村党支部为核心,村委会、计生协会和协会小组“三位一体”的计划生育群众自治体系,全区村(居)民自治合格村达到90.1%,示范村达到了35%。四是开展活动,促进服务管理精细化、常态化。“恒爱行动”服务生命全过程。以“东方之星”和“金娃娃”婴幼儿潜能开发基地为示范,新建婴幼儿早教中心3个,开展婴幼儿语言、观察、思维、创造等综合能力训练,辖区1.5万婴幼儿接受了科学的早期教育。组织开展“青苹果校园行”活动,为在校大学生讲授青春期保健、艾滋病预防等知识;“春风行动”树立婚育新风,开展了婚育文化艺术节、“国策奖”颁奖盛典、“关爱女孩春风行”等活动,将计生宣传教育融入群众生产、生活和精神文明建设;“普惠行动”惠及人民群众,将60和70周岁以上农村独女家庭奖励费由国家规定的每人每年900元提高到1200元和1400元,对考上大学的计划生育困难家庭子女我们给予1000元到3000元不等的救助等;“培优行动”提升服务水平,按照“区管、乡聘、村用”的体制,我们把基层队伍建设作为重点强力推进,开展争当学习明星、“国策先锋”知识竞赛、才艺展示、“晒”台帐等岗位练兵活动16场次,队伍素质明显提高;“贴心服务”促进服务均等,区计生、工商、卫生、教育等部门联合制定了针对流入人口的优先优惠政策,在用水、用电、用房、就医、办理证照等方面可享受与本区居民同等待遇,对有贡献突出的流动人口每人发放1000元的创业扶助金。五是关心爱护,激发干部的内在活力。事业成败关键在队伍,工作落实责任在用人。从成长进步上关心,落实计生干部正科级、副科级待遇,8名分管领导得到提拔重用,17名村级计生管理员光荣入党,21名进入了村两委班子;从学习提高上给力,每年集中对乡(镇、办事处)的计生干部、村(社区),包括企事业单位的计生管理员进行培训,帮助他们提高素质,发挥作用;从利益待遇上提高,对当年受到市委、市政府表彰的乡(镇、办事处),奖励现金5000元,被评为全区“十佳村计生管理员”的奖励现金600元,全区村级计生管理员工资平均达到了530元;从日常生活上关爱,人口计生委将村(社区)计生管理员的生日逐一进行登记,在生日当天发送一条祝福短信,送上一个生日蛋糕、一束鲜花、一套书籍、一份保险;逢年过节,都要对工作突出,家庭有困难的计生专干进行慰问和救助,帮助他们解决困难,广大人口计生干部干事创业的积极性得到了极大激发。
 
  喜获丰收
  任何事情,只要付出努力,就会有收获。正所谓,汗水不会白流,辛苦不会白费,一分辛劳一分收成。经过全区上下的共同奋斗,计生工作终于摘掉落后帽子,走出低谷,获得了先进,取得了一些成功的经验,受到国家、省、市的表彰。
 
  2008年5月30日,《省委省政府关于表彰2006-2007年度人口和计划生育先进单位的决定》,(豫文〔2008〕113号)、2010年5月日,《省委省政府关于表彰2008-2009年度人口和计划生育先进单位的决定》(豫文〔2010〕号),两次被省委、省政府表彰为“全省计划生育优质服务先进区”,实现了从“二类”直接进入“国优”的跨越;2011年11月30日,《国家人口计生委关于2011年全国计划生育优质服务先进单位的通报》(人口科技〔2011〕101号),被国家人口计生委表彰为“全国计划生育优质服务先进单位”;分别三次在全省召开的计生工作会议上介绍了人事制度改革、流动人口服务管理、村(居)民自治、社区计生队伍建设的经验做法,药具志愿者发放点服务、“关爱女孩春风行”、“青苹果校园行”等活动的做法在全省推广,受到各界好评;分别于2008年4月29日、2008年5月5日、2009年10月13日,在全市人口计生工作会议上,作了《坚持三个导向,推动人口计生工作迈上新台阶》、《积极探索,创新思路,努力构建人口和计划生育“和谐新社区”》、《注重制度建设,强化激励保障充分调动社区计生管理员的工作积极性》的经验介绍;市人口计生委还在我区召开了“和谐计生”、“药具管理”现场会,向全市推广了我们的做法。
 
  平顶山市统筹解决人口计生问题“十一五”总结时,市委市政府对连续三年获得先进单位的主要领导、分管领导、计生委主任进行表彰奖励,我区有5名同志荣立二等功,是十个县市区立功人数最多的。他们是:区委书记丁林平、区长张恩河、纪检书记刘明毓、副区长刘选启、计生委主任刘军慧,每人获得5000元奖金。见2011年2月25日,《市委市政府关于嘉奖全市人口和计划生育工作受到省级以上表彰单位的先进个人的决定》,(平文〔2011〕14号)文件。
 
  创上“国优”后,区里给人口计生委嘉奖并奖励奖金10万元,工作人员奖励1个月的职务工资﹙工人奖励1个月的技术等级工资﹚;给北渡镇等3个创“国优”突出贡献单位进行表彰,各奖励现金2万元,对区纪委等23个创“国优”先进单位进行表彰,对北渡镇统张村等10个创“国优”示范村(社区)进行表彰,各奖励现金5000元,对田振中等94个创“国优”先进工作者进行表彰,各奖励现金500元;给人口计生委主任刘军慧等19名同志记三等功一次,各奖励现金1000元。分别见2012年2月28日的中共湛河区委  湛河区人民政府《关于表彰创建全国计划生育优质服务先进区工作先进单位和先进个人的决定》平湛文〔2012〕34号、《关于对区人口计生委嘉奖的决定》,平湛文〔2012〕35号、《关于对刘军慧等19名同志记功奖励的决定》平湛文〔2012〕36号三个文件。
 
  在计生战线一直辛勤工作、默默奉献的计生干部,区委给予了关心和厚爱,特别是在提拔使用上给予了优先照顾。从2006年以来,先后有1名干部提升为副县级干部,他就是原计生委主任刘军慧,现在市计生协会任副会长;有10名干部被提升或享受正科级待遇,他们是李长安、杨春晓、胡吉申、杜景明(已故)、赵岩、陈国增、孙彩霞、张守杰、梁强、秦武献;有13名被提升为副科级或享受副科级待遇,他们是魏俊英、程思远、吕明、刘玉茜、海淑琴、杨涛、周戈、乔红光、刘红叶、董文霞、李玉萍、赵鹏飞、张燕娜。及时准确地提拔重用,使这些干部找到了“用武之地”,特长和优势得到有效发挥,感到光荣和骄傲,也让其他人感到羡慕,从而激发更多的同志爱岗敬业、争先创优,形成争先恐后、你追我赶的良好氛围。
 
       河南省平顶山市湛河区人大    刘选启
 




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